Зарубежные аналитики пришли к выводу, что меры налоговой политики России на 2013-2015 гг. могут привести к росту нелегального рынка табачных изделий на 35% до 2018 г. Такие результаты получили специалисты международного центра по налогам и инвестициям (ITIC) в совместном с Oxford Economics исследовании, посвященном политике акцизного налогообложения табачной продукции в РФ.
В мае правительство страны приняло документ, описывающий основные направления налоговой политики РФ на 2013-2015 г. Согласно одобренной политики, акцизы на сигареты с фильтром, без фильтра и папиросы планируется увеличить к 2014 г. в три раза. После повышения 1 января ставка акциза на 1 тыс. штук составила более 450 руб., а после второго повышения, запланированного на 1 июля, поднимется до 510 руб. В 2013 г. повышение должно довести ставку до 730 руб., а в 2014 г. – до чуть более 1 тыс. руб.
Эксперты единогласно признали политику российских властей в сфере налогообложения данного вида продукции агрессивной. Как отмечает Дэниел Уитт, президент Международного центра по налогам и инвестициям, для России ежегодное увеличение акцизной ставки на 40% может стать губительным и, несомненно, приведет к росту нелегального рынка табачной продукции. Самым крупным рынком контрафактной продукции в мире является граничащий с Россией Китай. В 2010 г. правоохранительными органами КНР было изъято больше 5,7 млрд. поддельных сигарет. За первое полугодие 2011 г. в Китае изъято почти 2 млрд. контрафактной табачной продукции. “Россия является вторым крупнейшим табачным рынком в мире. Проводимая до сих пор акцизная политика, когда ставки росли умеренно, была эффективной и оправдала себя, – считает Уитт. – В результате на сегодняшний день объем рынка нелегальной табачной продукции в России составляет менее 1%, в то время как на глобальном уровне эта цифра равна 11%”.
Эксперт также отметил, что агрессивное повышение акцизов уже поспособствовало резкому росту “теневого” рынка в таких странах, как Ирландия, Болгария, Турция и другие. В Ирландии, к примеру, в 2000-2009 гг. акцизный налог на сигареты был увеличен на 76%. Рост цен на легальные табачные изделия привел к резкому падению спроса на них: с 2005 г. по 2010 г. объем продаж легальных сигарет упал на 23%, в то же время доля “теневой” продукции увеличилась за тот же период с 8% до 30%. Схожая ситуация сложилась в Болгарии, где по тем же причинам нелегальный рынок вырос с 5% до 30%. “Мы бы не хотели, чтобы страна, которая может послужить примером для других государств в плане акцизной политики на табачную продукцию, пошла по пути, который уже на других примерах показал свою несостоятельность”, – отметил Дэниел Уитт. Экономист консультационного подразделения Oxford Economics Пит Коллингс, принимавший непосредственное участие в исследовании, выделяет три сценария роста цен и развития нелегального рынка табачных изделий в России. Все они имеют разные последствия.
По мнению экспертов, опасность для легального табачного рынка может таиться и внутри страны. Здесь расположено бездействующее ныне производственное оборудование, способное производить как минимум 60-70 млрд. штук сигарет в год. По данным Ассоциации производителей табачной продукции, принимая во внимание дальнейшее возможное закрытие фабрик, мощности такого оборудования могут увеличиться до 80 млрд. штук
Нынешняя акцизная политика государства, по подсчетам эксперта, к 2018 г. приведет к повышению средней стоимости пачки сигарет в пять раз до 146 руб. Расходы населения на пачку в среднем вырастут с 5% до 12% от ежедневного личного располагаемого дохода (под ним исследователи подразумевают доход за вычетом налогов и платы за аренду). Для беднейших слоев населения они поднимутся в четыре раза – с 7% до 28%. При этом среднегодовой темп роста доходов бюджета составит 27%, а доля нелегальной торговли вырастет с нынешнего 1% до 35%.
Второй сценарий развития событий, в случае принятия, мог бы приблизить российский уровень налогообложения табачной отрасли к европейскому. Он предполагает ежегодный рост ставки акциза на 34%, что к 2018 г., по мнению аналитиков, приведет к повышению средней стоимости пачки сигарет до 108 руб., расходов населения на пачку – до 9% от ЕЛРД (для беднейших слоев населения – до 20,2%), доходы бюджета ежегодно будут увеличиваться на 26%, а доля нелегальной торговли сигаретами вырастет до 14%. Со своей стороны исследователи предполагают, что для страны наиболее разумным и выгодным был бы третий вариант, построенный на балансе ценовой доступности табачной продукции и недопущения роста “теневого” рынка. Данная модель подразумевает ежегодное повышение акциза на 23%, в результате чего к 2018 г. средняя стоимость пачки составит через шесть лет 74 руб., население будет расходовать на сигареты 6% ЕЛРД, рост поступлений в бюджет составит 21% ежегодно, а доля нелегального рынка – лишь 5%. (РБК/Пищепром и продукты питания Украины, СНГ, мира)
