На фоне борьбы с коронавирусом парламентское мегабольшинство решило защитить украинских граждан от еще одной напасти – табачного дыма. “Слуги народа” зарегистрировали в парламенте законопроект, который значительно расширяет понятие “табачные изделия”. Если он будет принят, подымить будет или запрещено, или очень дорого, а реклама курительных смесей и жидкостей для заправки электросигарет исчезнет как вид.
Нет дыма
Речь идет о законопроекте “О внесении изменений в некоторые законы Украины об охране здоровья населения от вредного влияния табака”. Кроме народных депутатов от фракции “Слуга народа” (в частности, Михаила Радуцкого, Сергея Кузьминых, Максима Перебийниса), в авторском коллективе значатся представители фракций “Голос” (Ольга Стефанишина), “Батькивщина” (Валерий Дубиль), депутатской группы “За майбутне” (Ярослав Дубневич) и внефракционный Олесь Довгий.
В пояснительной записке они аргументируют: “Употребление табачных изделий – один из факторов риска возникновения неинфекционных заболеваний (сердечной недостаточности, сахарного диабета, рака, ХОБЛ, разладов психического здоровья), которые вызывают почти 84% всех смертей в Украине”.
Со ссылкой на Минздрав народные депутаты утверждают, что ежегодно от этого умирает 85 тысяч украинцев. Проблему распространения курения в стране авторы проекта считают критической. Со ссылкой на глобальный опрос молодежи об употреблении табака в 2017 году, в Украине 18,4% детей (13-15 лет) используют электронные сигареты (22% парней и 14% девушек), 40% детей пробовали их, а 14,9% опрошенных регулярно употребляют табак. Исследование в 2019 году в Украине показало, что 7,4% детей от 14 до 17 лет имеют опыт употребления табачных изделий для нагревания. Еще одно исследование (GYTS) показывает, что 62,5% детей (13-15 лет) и 15,2% взрослых в нашей стране замечают рекламу табака или стимулирование продаж табачных изделий в местах продаж и, по данным КМИС, 87% украинцев поддерживают запрет таковой.
Чтобы побороть зло, народные депутаты намерены решительнее имплементировать рамочную конвенцию ВООЗ по борьбе с табаком (РКБТ), а также директиву 2014/40/ЕС “О приближении законов, правил и административных положений государств-членов, что касается производства, презентации продажи табака и сопроводительных товаров”.
Невеселые картинки
С этой целью законопроект увеличивает площадь маркирования упаковки табачных изделий предупреждениями о вреде с 50 до 65% площади, размерами не менее 44 на 52 мм и черной рамкой шириной не менее 1 мм. Причем строгое “Минздрав предупреждает…” будет сопровождаться картинками с обеих сторон пачки. Предполагается нарисовать “реалистичные изображения болезней, вызванных курением”.
Авторы документа возлагают серьезные надежды именно на графику, которая с 2021 года дала свои плоды: по данным исследования КМИС (2017 год), как минимум 54% курильщиков задумывались о том, чтобы бросить это дело. Еще бы! Ведь “курильщик видит пачку минимум 20 раз в день и 700 раз в год”.
Хайп по вейпу
Картинками и надписями нашего потребителя курева не удивишь. Но проект содержит ноу-хау – предлагает подвести под определение “табачные изделия” также электронные сигареты (IQOS/glo), жидкости и заправочные контейнеры для них.
Как считают народные депутаты – авторы проекта, эти товары надо запретить продавать лицам старше 21 года (со ссылкой на исследование КМИС, эту норму поддерживают 90% украинцев), запретить их рекламу, а также спонсорство и любое стимулирование продаж.
Не забыли парламентарии также и о такой категории товаров, как бездымные табачные изделия (сигареты для нагревания – ТВЭНы). Они также подпадают под все вышеперечисленные запреты.
Конечно, на упаковках и электронных сигарет, и контейнеров, и жидкостей для них, и бездымников обязательно маркирование. Их будет запрещено размещать на открытых выкладках в торговых точках.
Под запрет попадают также ароматизированные вкусовые (фруктовые, конфеты, ментол и другие) табачные изделия, электронные сигареты, заправочные контейнеры. Потому что они привлекают детей и молодежь, с точки зрения авторов, и со ссылкой на руководящие принципы реализации ст. 13 РКБТ.
Где подымить, спроси у мэра
Само собой, авторы законопроекта ополчились на курильщиков. Любую организацию, даже если в ней не курит никто, обяжут отводить специальные места для курения. Во всех общественных местах подымить, если будет принят проект, не удастся, – штраф. Ставки штрафов стартуют от 10 тыс. грн. Поштучная продажа сигарет запрещается, так же как и кальяны.
И особая фишка – органам местного самоуправления предоставляется право самостоятельно определять дополнительные бездымные места.
Список запрещенных для курения точек дополняется такими:
отели и аналогичные места размещения граждан;
общежития;
вокзалы;
такси.
В аэропортах можно будет курить только в специально отведенных местах.
Помимо сигарет, в указанных местах запрещается также использовать электронные сигареты, кальяны, заправочные контейнеры и любые устройства для обеспечения курения табачных изделий и табака.
Парламентарии – авторы проекта полагают, что реализация предложенных ими мер поможет к 2025 году уменьшить количество курильщиков в Украине до 15%, что соответствует цели три – “Обеспечение здорового образа жизни и создание благополучия для всех в любом возрасте” Целей стабильного развития Украины на период до 2030 года.
Сигаретка не пройдет
Следить за соблюдением всех табачных запретов будет Госпродпотребслужба. Не останется в стороне и центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование госполитики в сфере санитарного и эпидемиологического благополучия населения (бывшая санэпидслужба). Эту структуру все производители и импортеры электронных сигарет обязаны будут информировать о любых изделиях (в том числе, и новых), которые они собираются вводить в оборот на территории страны, причем не менее чем за полгода до запуска товара в продажу. А также ежегодно отчитываться тому же органу о составе табачных товаров, о выбросах и методах оценки объема таковых, а также предоставлять кучу других данных. Все это планируется выкладывать на сайте санитарной службы для открытого доступа (кроме сведений, составляющих коммерческую тайну).
Торговать табачными изделиями станет сложнее. Их нельзя демонстрировать в торговом зале, кроме конкретной пачки или изделия конкретным продавцом конкретному покупателю старше 21 года, да и то – по его требованию.
Антитабачная секира отсекает табачников и от интернета, включая соцсети и прямую рассылку по электронной и обычной почте.
На всякий пожарный, законодатели хотят запретить бесплатную раздачу табачных изделий или “использование устройств для обеспечения курения табачных изделий и табака с целью получения товаров, работ, услуг”.
Опередим Европу
Мнения экспертов разделились. Координатор проектов Центра общественного представительства (общественной организации) “ГЕО Жизнь” Дмитрий Купира в комментарии Vesti.ua подчеркнул, что появление законопроекта обусловлено распространением курения, особенно с иллюзиями, будто альтернативы сигаретам безопаснее. “Безопасного курения не существует. Законопроект, по нашему мнению, однозначно благоприятен для общественного здоровья и он прогрессивнее, чем законодательство некоторых европейских государств”, – подчеркнул он.
Эксперт отметил серьезную работу парламентского комитета по здоровью нации и Михаила Радуцкого над этим проектом.
Проблема, по его словам, заключается в том, что, если привычные табачные изделия (сигареты, самокрутки, сигареллы) подпадают под законодательное регулирование (запрещена реклама, маркирование и другое), то электронные сигареты и заправочные контейнеры с жидкостями – нет. “Единственное упоминание (в законодательстве) – их нельзя курить там же, где и обычные сигареты. Но запрета рекламировать и продавать их детям в законодательстве нет”, – объясняет Купира.
Второй проблемный вопрос, по мнению эксперта, – изделия для нагревания (IQOS, glo): “Эти изделия для нагревания, благодаря неизвестным процессам, были признаны Госпродпотребслужбой не табачными изделиями. И, соответственно, они полностью легально рекламируются и продаются детям”.
Запрет продавать ароматизированные табачные изделия Дмитрий Купира объясняет, со ссылкой на исследования, большей привлекательностью для детей и юношества, а это уже начало курения: “Во всей Европе (ЕС) запрещено продавать сигареты с ароматизаторами”.
По его словам, данные исследования КМИС свидетельствуют о резком скачке потребления устройств для нагревания: в 2019 году только 1,5% мужчин-курильщиков курили устройства для нагревания, а в 2020 году – уже 6,1%. Среди женщин в 2019 году отдавали предпочтение “грелкам” 3,4%, в 2020 году – 10,5%.
Мелочь сгонят с рынка?
Однако владелец интернет-магазина курительных смесей I-Паровоз Константин (фамилию просил не публиковать) в беседе с нами объяснил появление законопроекта иными причинами. Во-первых, вряд ли новации будут работать в полной мере. “Основные интернет-магазины и вейд-шопы себя и не рекламировали особо. А, если мы говорим о просторах интернета, система гугл давно запрещает рекламу вейпов”, – отметил он, напомнив также, что в общественных местах нельзя курить что сигареты, что вейпы.
“Остальное – вы знаете, где мы живем и как это работает, – заметил Константин. – В основном, по нам ударит проект об акцизе, который был принят ранее. Жидкости даже без никотина подпадают под акциз, хотя каким боком они относятся к вредным веществам?”
Плюс 180 гривен
Во-вторых, как полагает эксперт, и уже принятый закон об акцизах, и проект о защите общественного здоровья от табачных изделий – в интересах крупных игроков рынка.
“Не рекламировать? Хорошо, мы и не рекламировались. А вот повышение цен – за все будет платить потребитель. Возникает вопрос, а есть ли у него на это деньги. Если мы говорим о повышении в такой сумме, то получаем – человек идет к сигаретам обратно. Фактически доступность вейпа была для многих одним из ключевых факторов перехода от сигарет, а с повышением цены эта разница идет в обратную сторону”, – говорит владелец интернет-магазина.
Константин прогнозирует: суммарно и акциз (3 грн на 1 мл), и защита общественного здоровья приведут к подорожанию 60 мл емкости жидкости минимум на 180 грн с нового года, но не исключает роста цен и на 300 грн.
В результате, малоимущие курильщики вернутся к привычным и более дешевым сигаретам промышленного производства. А мелкие производители и реализаторы смесей и жидкостей уйдут в подполье.
Впрочем, в неофициальной беседе представитель одной из крупных табачных компаний выразил удивление, что “антитабачный” законопроект может быть в интересах производителей и импортеров табачных изделий.
Всех под одну гребенку
Сигареты и так лидируют на украинском рынке табачных изделий. Дмитрий Купира отметил, они сохраняют преимущество, хотя потихоньку теснятся электронными сигаретами и “нагревалками”. И законопроект просто ставит в одну позицию все виды табачных изделий.
В результате таких мер, считает эксперт, рынок табачных изделий однозначно сократится. “К счастью, люди все больше понимают: курение вредит здоровью. И государство делает все возможное, чтобы украинцы меньше курили”, – подчеркнул Купира.
Поэтому, делает вывод он, законопроект не навредит рынку, который и так сокращается.
Потому и сокращается, что у людей нет денег, отмечает Константин: “Курят сигареты люди бедные, потому что, у них нет лишних денег, чтобы попробовать новое и что-то себе подобрать. Возникает вопрос, почему это [ограничения] делается в том направлении, где люди себя лучше чувствуют?”
Эксперт согласен, что для вейпов надо вводить возрастные ограничения, как и на продажу сигарет. Но, по его мнению, помогает не курить занятость. “Кружки, секции – дети чем-то должны быть увлечены. Запрет никогда не является основополагающим фактором выбора”, – подчеркнул Константин.
Ограничивайте с умом
В общественной организации “Союз вейперов Украины” ограничения, которые предполагается ввести законопроектом, поддерживают. “Мы не стремимся к расширению рынка, мы стремимся к тому, чтобы уменьшить вред от табачных изделий, что и дают вейпы, – отметил в комментарии Vesti.ua директор “Союза вейперов” Александр Гордийко. – Если люди отказываются от курения, мы только “за”.
В то же время он выразил недоумение шестимесячным сроком декларирования импорта или новых устройств для курения, предположив, что, если этот принцип будет работать, не исключен рост объемов контрабанды и “черного рынка”.
Если добавить акцизы, которые для вейпов (смеси, жидкости) с нового года станут вдвое выше, чем для сигарет, понятно, что одним из ключевых факторов выбора при покупке будет цена. А дешевле окажутся сигареты и солевые смеси для вейпов. (Новости/Пищепром Украины)
