Министерство промышленности и торговли РФ подготовило проект Закона “О мерах по защите российского свиноводства”, в котором, в частности, предусматривается вновь установить пошлину на импорт живых свиней из ЕС на уровне 40%, существовавшем до присоединения России к ВТО. При вступлении в эту организацию Россия взяла на себя обязательство снизить пошлины на импорт живых свиней с 40% до 5% и полностью отменить все импортные пошлины на свинину.
Проект закона был подготовлен после консультаций с Министерством экономического развития РФ и получил поддержку большинства министерств и ведомств, включая Министерство сельского хозяйства и Федеральной таможенной службы. Против выступили только Министерство финансов и Министерство иностранных дел.
Решение о повышении импортных пошлин на живых свиней должно быть одобрено также Евразийской экономической комиссией, которая в течение 1-3 месяцев должна была собрать необходимую статистическую информацию, позволяющую подтвердить или опровергнуть обоснованность жалоб российских продуцентов на то, что импорт свинины наносит ущерб их экономическим интересам.
Как объяснил генеральный директор Российского отраслевого союза Ю. Ковалев, российское свиноводство по сути живет за счет субсидий и займов и поэтому не может конкурировать с иностранными продуцентами свинины. Если правительство РФ не примет Закон “О мерах по защите российского свиноводства”, 30-40% компаний отрасли неизбежно обанкротятся. Если же меры по защите национальных производителей будут приняты, тогда разорятся лишь 10-15% слабых компаний, но оставшиеся за счет оказываемой государством поддержки смогут работать эффективнее, и общий объем производства свинины в РФ, по крайней мере, не снизится.
По данным Российской национальной мясной ассоциации (РНМА) и Министерства сельского хозяйства РФ, в августе 2012 г. цены на мясо домашней птицы на внутреннем рынке продолжали расти и достигли 95-98 руб. ($2,98-3,06)/кг, тогда как годом ранее, в августе 2011 г., они составляли 72-75 руб. ($2,26-2,35)/кг. В ближайшие месяцы ожидался также рост цен на свинину.
Как объяснил глава РНМА С. Юшин, из-за значительных потерь зерна в связи с засухой цены на животные корма во II полугодии 2012 г. должны были повыситься приблизительно на 30% по сравнению с первой половиной года. “Это не означает, что свинина также подорожает на 30%, но она, безусловно, будет дороже”.
С. Юшин считает неправомерным обвинять производителей зерна в том, что они стремятся получить максимальную выгоду от роста мировых цен на эту продукцию. В то же время должностным лицам, по его мнению, необходимо учиться эффективнее регулировать рынок, а производителям – получать максимальную отдачу мяса при минимизации затрат на корма.
Российские власти обещают, что они не допустят роста внутренних цен на мясо больше, чем на 10-15%. По словам руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России И. Артемьева, ФАС будет тщательно отслеживать динамику розничных цен на мясо и с помощью различных мер пресекать злоупотребления и несправедливый рост цен во всех звеньях торгово-сбытовой цепи.
Российские отраслевые эксперты опасаются, что жесткое регулирование цен может негативно отразиться на развитии мясной индустрии в стране, поскольку оно неизбежно приведет к снижению доходности этого бизнеса и многие производители в создавшихся условиях предпочтут вообще уйти с рынка.
Весьма негативным сигналом, отражающим нарастание трудностей с производством мяса в России, является рост его импорта. За первые 7 месяцев 2012 г. ввоз мяса в РФ достиг 851,2 тыс. т, что на 12,3% больше, чем за тот же период 2011 г. В стоимостном выражении импорт мяса увеличился на 10,7% – до $2,97 млрд.
В первой половине декабря 2012 г. Россия неожиданно для экспортеров установила новые ограничения по импорту мяса, суть которых сводится к представлению экспортерами сертификатов, подтверждающих отсутствие в свинине и говядине стимулятора роста – рактопамина (не позволяет скоту набирать жир, наращивается только мышечная масса), особенно широко используемого в США. Применяется этот препарат также в Канаде, Бразилии и Мексике – всем этим странам Россельхознадзор направил соответствующие уведомления. США уже заявили о своей обеспокоенности действиями России, которые, по мнению американского министра сельского хозяйства Т. Вислака, противоречат обязательствам страны как члена ВТО.
Большинство экспертов связывают принятие указанных ограничений с так называемым списком Магнитского, однако данные об объемах импорта свидетельствуют о том, что политические разногласия стали лишь предлогом для реализации мер по защите российского рынка.
Наибольший прирост ввоза был отмечен в сегменте мяса домашней птицы, импорт которого в январе-июле 2012 г. резко повысился по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года: по физическому объему – на 38,7% (до 270,5 тыс. т), в стоимостном выражении – на 57,8% (до $422,5 млн.).
В указанный период вырос также ввоз в Россию мясных продуктов, готовых к употреблению, и консервированного мяса: по физическому объему – на 31,8% (до 25,7 тыс. т), по стоимости – на 34,4% (до $120 млн.).
По данным Российского союза птицеводов (РосптицеСоюза), объем импорта мяса домашней птицы за первые 7 месяцев 2012 г. оказался вдвое выше, чем прогнозировали эксперты этой организации. В РосптицеСоюзе предупредили, что такая ситуация может привести к избыточному предложению на внутреннем рынке в начале 2013 г. и привести к обвалу цен.
По данным американской ассоциации экспортеров мяса, за первые девять месяцев 2012 г. стоимость поставок американской свинины на российский рынок составила $208 млн., на 14% превысив уровень аналогичного периода предыдущего года, экспорт говядины возрос на 25% – до $242 млн.
В то же время к концу года обычно увеличивается внутреннее производство свинины, в результате чего формируются значительные складские запасы. По словам С. Юшина, с начала сентября 2012 г. оптовые цены на живых свиней в России упали на 15-20%, на полутуши – на 20%.
Принятые российской стороной ограничения могут стать рождественским подарком экспортерам из ЕС, выступающим основными поставщиками говядины и свинины на российский рынок. Наряду с уроном, который понесут экспортеры мяса из США, большие потери, как полагают многие отраслевые эксперты, ожидают Бразилию, на которую приходится почти половина российских закупок замороженного мяса и 35% свинины.
Импортные ограничения, однако, могут использоваться лишь в качестве временной меры. К тому же пострадавшая сторона вправе обратиться в ВТО и добиться принятия санкций, сумма которых может превысить выигрыш от самих ограничений. По мнению вице-президента Российского зернового союза А. Корбута, правительство должно дать четкие указания бизнесу о необходимости развивать экспорт, используя все имеющиеся каналы поставок, поскольку именно экспорт “позволяет производителям получать высокие и стабильные доходы”.
А. Корбут считает, что Россия вполне могла бы экспортировать около 200 тыс. т мяса домашней птицы и свинины ежегодно. Кроме того, страна имеет возможности производить и поставлять в страны Ближнего Востока мясные продукты, разрешенные в соответствии с исламскими законами (т. н. халяль-продукты).
В целях повышения конкурентоспособности национальных производителей мяса домашней птицы в последнее время в России предпринимаются определенные усилия для развития достаточно новых для страны сегментов мясного рынка. В частности, правительство РФ намеревается организовать и развивать в стране крупномасштабное производство мяса утки. С этой целью принадлежащий государству Россельхозбанк выделил 600 млн. руб. на строительство специализированного производственного комплекса в Ростовской области, которое было начато в мае 2011 г. и должно быть завершено в 2013 г. Строящийся комплекс является весьма крупным не только по российским, но и по европейским меркам: его проектная мощность составляет 20 тыс. т мяса утки в год.
На выделенные средства предполагается построить не только завод по производству утятины, но также инкубатор, 64 птичника, завод по производству кормов, зернохранилище емкостью 20 тыс. т, завод по переработке помета и другие сооружения, которые составят единый аграрный кластер.
Этот комплекс станет первым из трех государственных проектов развития производства мяса утки в России общей стоимостью 5 млрд. руб. В настоящее время доля утятины и гусятины в совокупном производстве мяса домашней птицы в стране составляет только 1-2%.
О намерении резко активизировать в ближайшие годы деятельность недавно объявил крупнейший в России производитель мяса индейки – агропромышленный холдинг “Евродон”. В настоящее время холдинг производит 35 тыс. т мяса индейки в год, а его доля на российском рынке этого мяса составляет около 30%. По словам генерального директора “Евродона” В. Ванеева, в течение года холдинг собирается удвоить объем производства.
В планы компании входит также создание нового центра генетики и разведения домашней птицы и активное участие в деятельности международных отраслевых организаций. В частности, “Евродон” намеревается стать членом Национальной федерации производителей индейки США, в которую входят производители, переработчики, генетики, специалисты по разведению и дистрибуторы мяса индейки на территории США. (БИКИ/Пищепром и продукты питания Украины, СНГ, мира)
