В ближайшее время в комитете ВР будет рассматриваться законопроект о возвращении действия льготной ставки акцизного налога для коньяков Украины, содержащих отечественные спирты, и доведение нормы содержания отечественных спиртов до 30% (100% для марочных) в готовой продукции. Этот законопроект крайне важен для судьбы коньячной отрасли.
В Брюсселе зарубежные эксперты подчеркивали, что сохранить право наименование “коньяк Украины” будет просто абсурдно и невозможно, если мы планируем производить продукцию без единого грамма отечественного спирта.
В настоящее время на обсуждении в комитетах ВР находится проект Закона Украины “О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно изменения ставок некоторых налогов и сборов” №4490 от 19.03.2014, в соответствии с которым предлагается с 1 июня 2014 г. увеличить ставку акцизного налога на коньяк до 61,10 грн./л 100%-ного спирта.
Согласно п. 4.1. ст. 4 НКУ налоговое законодательство Украины основывается на принципах, среди которых в п. 4.1.9. указан и принцип стабильности, заключающийся в том, что изменения любых элементов налогов и сборов не могут вноситься позднее, чем за 6 месяцев до начала нового бюджетного периода, в котором будут действовать новые правила и ставки. Налоги и сборы, их ставки, а также налоговые льготы не могут изменяться в течение бюджетного года. В случае повышения ставки акцизного налога на коньяк Украины произойдет грубое нарушение норм действующего Налогового кодекса Украины. То есть принятие законопроекта в предложенной Министерством финансов Украины редакции входит в прямое противоречие с приведенной выше нормой Налогового кодекса Украины.
Согласно действующей редакции Налогового кодекса Украины на “коньяк Украины” и “Cognac” (коды согласно УКТ ВЭД 2208 20 12 00, 2208 20 62 00) с 1 января 2014 г. до 31 марта 2014 г. применяется ставка акцизного налога в 32 грн./л 100%-ного спирта. С 1 апреля 2014 г. будет применена новая ставка акцизного налога в 56,42 грн./л 100%-ного спирта, поскольку 01.01.2014 г. вступил в силу принятый без какого-либо обсуждения 19.12.2013 г. Верховной Радой Украины проект Закона “О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно ставок отдельных налогов и налоговых льгот” (регистрационный №3757 от 16.12.2013 г.), согласно которому итак планово растущая ставка акцизного налога была досрочно увеличена практически в два раза – с 32 грн. до 56,42 грн./л 100%-ного спирта.
Ставка акцизного налога на “коньяк Украины”, указанная п.1 подраздела 5 раздела XX Налогового кодекса Украины, увеличивалась с каждым годом (14 грн. – до 1 января 2011 г., 20 грн. – с 1 января 2011 г., 27 грн. – с 1 января 2012 г., 29 грн. – с 1 января 2013 г.) и перешла с положениями Налогового кодекса из Закона Украины “О ставках акцизного сбора на спирт этиловый и алкогольные напитки, который предусматривал льготную ставку акцизного налога на “коньяк Украины”, которая была направлена на обеспечение поддержки отечественных производителей коньяка в период финансового кризиса.
Постепенное повышение ставки акцизного налога на коньяк давало возможность отечественным производителям:
заблаговременно прогнозировать расходы и объемы производства, не допуская его сокращения;
сохранить конкурентоспособность украинского коньяка как на внутреннем, так и на внешнем рынках;
в сочетании с требованием об обязательном содержании отечественных спиртов наполнить рынок Украины качественным отечественным товаром, избежать дешевой фальсифицированной и контрабандной низкокачественной продукции. Повышение ставки акцизного налога приведет к росту стоимости конечного продукта. С одной стороны, это приведет к снижению конкурентоспособности отечественной продукции, а с другой – к уменьшению доходности и привлекательности бизнеса по производству “коньяков Украины”. Зато сохранения льготного налогообложения позволит не только избежать негативных социально-экономических последствий для целых регионов, но и, при условии создания соответствующей законодательной базы, может предусматривать обязанность производителей “коньяков Украины” направлять средства от экономии на основе льготного налогообложения на развитие собственной материально-технической и/или сырьевой базы.
Согласно положениям принятого 16.12.2013 г. Закона Украины “О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно ставок отдельных налогов и налоговых льгот” внесены изменения в ч. 18. ст. 18 Заключительных положений Закона Украины “О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий”, которым отменено обязательное использование при изготовлении коньяка Украины отечественного коньячного спирта. Данное положение является абсурдным по своей природе, так как дает возможность производить товар под названием “коньяк Украины” без всякого компонента, произведенного на территории Украины.
Напоминаем , что еще в декабре 2008 г. ст. 3 Закона Украины “О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий” дополнена следующим текстом: “Лицензии на производство коньяка и алкогольных напитков по коньячной технологии выдаются только тем субъектам хозяйствования, которые имеют полный технологический цикл производства, включая выкурку и выдержку, а для производства коньяка также используют не менее 25% спирта коньячного собственного производства или спирта коньячного, выкуренного в Украине из виноматериалов, произведенных из отечественного сырья, и выдержанного не менее трех лет, в пересчете на абсолютный алкоголь”. Согласно заключительным положениям данного закона указанные требования фактически начинали действовать с 01.04.2013 г.
20.11.2012 г. ВР Украины во втором чтении приняла законопроект №10687 от 03.07.2012 г. “О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины (относительно изменения ставок некоторых налогов и сборов)”, которым и введен постепенный переход на использование спирта коньячного.
Таким образом, все коньячные предприятия знали еще с 2008 г., что если они хотят выпускать “коньяк Украины”, то должны иметь необходимый процент спирта коньячного собственного производства или спирта коньячного, выкуренного в Украине из виноматериалов, произведенных из отечественного сырья, и времени для выполнения этих условий у них было достаточно.
При отмене требования содержания отечественных спиртов в “коньяках Украины” были созданы условия, при которых производители продукции более низкого качества под названием “брэнди” получили возможность продавать свой товар под названием “коньяк Украины” и позиционировать его как премиальный и качественный продукт. Это введет в заблуждение, однако потребитель, поняв, что такой продукт низкокачественный, в дальнейшем полностью отвернется от такой категории, как “коньяк Украины”. Таким образом, лояльность отечественного потребителя будет потеряна. Это приведет к стремительному падению продаж и увеличением экспансии импортной продукции. Производство настоящих “коньяков Украины” будет экономически необоснованным и дискредитированным.
Расчеты показывают, что двукратное увеличение ставки акцизного налога на коньяк и отмена нормы по содержанию отечественных спиртов в “коньяках Украины” будет иметь неизбежные пагубные экономические последствия для коньячной отрасли Украины и уменьшит поступления в бюджет.
В результате наступит очень высокая вероятность угрозы исчезновения с рынка коньяков Украины. Как следствие предприятия, производящие коньяк Украины, будут на пороге банкротства и будут вынуждены:
сократить объемы производства;
распродать запасы собственного сырья (украинских спиртов) за бесценок;
сократить численность персонала, задействованного в виноградарстве, первичном виноделии, перекурке и выдержке коньячных спиртов. При этом следует помнить, что благополучие отдельных регионов, населенных пунктов напрямую зависит от функционирования крупных винодельческих предприятий (например, Одесская, Херсонская, Закарпатская области). Общая площадь виноградников коньячных производителей Украины, применяющих полный цикл производства, составляет около 5000 га. На этой площади и в смежном производстве работают более 8000 виноградарей.
Остро необходимо:
продление действия льготной ставки акцизного налога для коньяков Украины, не допуская ее значительного и непосильного для отрасли увеличения;
возвращение нормы о необходимости использования доли отечественного коньячного спирта при изготовлении “коньяков Украины”;
не вводить досрочное повышение ставки акцизного налога с 1 апреля 2014 г. и 1 июня 2014 г. в связи с тем, что в п. 1 подраздела 5 раздела XX Налогового кодекса Украины уже в каждом году заложен пересмотр ставки акцизного налога на коньяк с учетом индекса потребительских цен даже большего, чем прогнозируемый.
При отсутствии вышеуказанных действий Украина неизбежно потеряет уникальный идентичный национальный продукт – “коньяк Украины”. (Акциз/Пищепром и продукты питания Украины и мира)