Пивоваренная отрасль в кризисе. Стабилизировать ситуацию могли бы уменьшение административного давления, переоценка принятых нормативных актов и выведение пива в отдельно регулируемую категорию.
30 апреля 2015 г. прекратит работу челябинский завод пивоваренной компании “Балтика” (входит в Carlsberg Group). Вместе с ним остановится производство в Красноярске (в сумме это 15% мощности компании). В производственной сети холдинга останутся 8 предприятий. На них будут перераспределены объемы красноярского и челябинского филиалов.
“Балтика” стала третьей компанией, свернувшей крупное пивоваренное производство на Урале. Первой это сделала Heineken, в 2009 г. закрывшая завод в Новотроицке (Оренбургская обл.), второй – “САН Инбев” (входит в бельгийский концерн Annhauser-Bush InBev), весной 2014 г. остановившая выпуск продукции в Перми.
В России за последние пять лет прекратили деятельность еще шесть пивоваренных предприятий. Это филиалы “САН Инбев” в Новочебоксарске, Ангарске и Курске, площадки Heineken в Санкт-Петербурге и Efes в Москве и Ростове-на-Дону.
Российский рынок пива переживает не лучшие времена. Пик производства пришелся на 2007 г., тогда было выпущено 1147 млн. дал напитка. В следующие пять лет объем снижался ежегодно на 1-5%. В 2013 г. зафиксирован провал – минус 13% к 2012 г. В 2014 г. показатель снизился еще на 8,5% и составил 760,3 тыс. дал. Урал был чуть более инертен: спад здесь начался только в 2010 г.
При этом потребление пива снижалось медленнее. В России с 2007 г. по 2013 г. этот показатель сократился на 15%, на Урале с 2008 г. по 2013 г. – на 13,2%.
Причины негативной динамики общеизвестны. До 2010г. акциз на пиво с содержанием спирта до 8,6% составлял 2,74 руб./л, к 2014 г. дорос до 18 руб., к 2016 г. должен повыситься до 21 руб./л. Акциз на крепкий алкоголь за то же время увеличился с 210 до 500 руб. В Институте экономической политики им. Гайдара посчитали, что сегодня пиво в пересчете на процентное содержание алкоголя стоит в 1,5 раза дороже крепких спиртных напитков.
Кроме того, с 2008 г. в стране запрещена реклама пива (исключение сделали лишь недавно, причем только для телетрансляций спортивных соревнований и печатных СМИ), а с 2013 г. – его продажа в киосках (через них реализовывалось 10-30% продукции) и в ночное время в магазинах.
«Законодательные ограничения и налоговое регулирование пивной индустрии в России на данный момент относятся к числу самых несбалансированных в мире, – уверены в “Балтике”. – Запрет продажи пива в нестационарных торговых точках, а также непропорционально увеличившиеся акцизы привели к неизбежному падению рынка».
Примерно те же комментарии давали в “САН Инбев”, когда ликвидировали пермский филиал. “Решение о закрытии завода обусловлено исключительно экономическими факторами, – говорила менеджер по связям с общественностью пивоваренного концерна Елена Иванова. – Крайне жесткая регулирующая политика федеральных властей привела к закономерному затяжному падению индустрии в целом. Негативное влияние испытали на себе и мы”.
Жесткое регулирование пивной отрасли власть объясняет заботой о здоровье граждан.
«За последние 10 лет уровень смертности от алкоголя снизился на 56%, а потребление алкоголя сократилось на 18%, – замечает исполнительный директор Института Гайдара Сергей Приходько. – Однако, как показывает статистический анализ, смертность и другие показатели здоровья не зависят от потребления пива. Наиболее существенное снижение негативных последствий от принятия алкоголя произошло с 2003 г. по 2007 г. Тогда крепких напитков стали пить меньше, а пива – больше. Результаты независимых клинических исследований показывают, что пиво является наименее вредным из всей алкогольной продукции».
В этой связи странным и непоследовательным выглядит приказ Росалкогольрегулирования: с 1 февраля он снизил минимальную розничную цену на водку с 220 до 185 руб. за бутылку (в 2014 г. ведомство дважды эту стоимость повышало).
Разумное ограничение потребления пива, безусловно, необходимо. Но чрезмерное давление приведет к массе негативных последствий. Первое – сокращение налоговых поступлений. Например, отчисления закрывшейся площадки “САН Инбев” в Перми в пиковом 2011 г. составили 4,34 млрд. руб. (2,14 млрд. руб. – акциз, который полностью уходит в региональную казну).
Второе последствие – ликвидация рабочих мест. Штат “Балтики” в Челябинске и Красноярске составлял 766 человек, в компании признают, что с 560 сотрудниками придется расстаться. В пермском филиале “САН Инбев” работали 270 специалистов.
Третье – потеря инвестиций и обрабатывающих производств. “САН Инбев” с 2006 г. по 2013 г. в развитие пермской площадки вложил более 2,88 млрд. руб. Что будет на ее месте, пока непонятно. Неизвестна судьба и челябинского завода. “Балтика” в Челябинске превратится в модный сейчас “распределительный центр” без производства как такового”, – поделился соображениями исполнительный директор “IBC Недвижимость” Евгений Коротков.
«Текущее регулирование и акцизная политика в отношении пива уже привели к потерям в экономике, эквивалентным сокращению 61 тыс. рабочих мест и снижению ВВП на 59 млрд. руб.», – подвел итог Сергей Приходько.
Четвертое последствие – переориентация потребителя на крепкие напитки. О борьбе пивного и водочного лобби писалось не раз. Очевидно – первое терпит сокрушительное поражение. Возможно, такая ситуация сложилась потому, что три из четырех крупнейших производителей пива в стране – “Балтика”, Heineken и Efes – являются иностранными компаниями и не имеют административного ресурса.
Как четыре года назад говорил руководитель отдела НИИ психиатрии Александр Немцов, самое вредное в алкогольных напитках – алкоголь. С этой точки зрения водка (и остальные крепкие напитки) куда большее зло, нежели пиво.
Некоторые эксперты указывают: закрытие заводов производителей-гигантов – шанс для небольших пивоварен. Их на Урале около 30 (но о многих мелких производствах информации в открытых источниках нет). Однако рост акцизов и административное регулирование одинаково для всех. Сворачивание производства на отдельно взятой территории отнюдь не означает снижения конкуренции.
В Институте Гайдара уверены: к пиву нужен особый подход. Исследователи алкогольного рынка считают, что для стабилизации ситуации необходимы четыре шага. Первый – изменение модели регулирования пивоваренной отрасли, выведение этого напитка в отдельную категорию. По этому пути пошло большинство западных стран.
Второй – законодательные “каникулы”, приостановка разработки и вступления в силу нормативных актов, ужесточающих регулирование пивоваренной индустрии и смежных отраслей, как минимум до 1 января 2017 г.
Третий – пересмотр ранее принятых нормативов в рамках процедуры ретроспективной оценки регуляторного воздействия, в том числе – отмену запрета продаж пива и напитков на основе пива в объектах нестационарной торговли.
Наконец, четвертый шаг – снижение ставки акциза для пива и напитков на основе пива с содержанием этилового спирта в готовой продукции менее 4,5% с целью стимулирования потребления менее крепкого пива.
В Институте Гайдара даже сумели посчитать эффект от смягчения норм регулирования рынка: до 2020 г. это сохранит 15 тыс. жизней и увеличит ВВП страны на 271 млрд. руб. (в ценах 2013 г.).
Отрадно, что пивовары не жалуются и пытаются найти выход из сложившейся ситуации. В Свердловской области 5 февраля предприниматели, представители отраслевых объединений и Уральской торгово-промышленной палаты подписали Кодекс чести участников рынка пива.
«Пивовары осознают, что у общественности нередко существуют негативные представления о пиве и пивоварах, что часто приводит к призывам к избыточному и необоснованному регулированию, – так комментируют инициативу в Объединении участников пивобезалкогольного рынка (ОУПР). – В связи с этим представители бизнеса консолидируются для разработки и внедрения отраслевых стандартов корпоративной ответственности и саморегулирования рынка пива Свердловской области».
В ОУПР надеются, что создание Кодекса продемонстрирует власти и обществу состоятельность, сознательность и ответственность отрасли. (Эксперт-Урал/Пищепром Украины и мира)